原标题：优秀提案背后的故事：筑牢防洪“安全墙” 市政协委员聚焦地下空间汛期安全
近年来，随着城市化进程加速，公共建筑设施、交通运输设施等地下工程慢慢的变多。因地下空间地势及环境的特殊性，汛期到来后，防汛压力随之陡增。2022年，青岛市政协委员李玉华和张崇芹共同聚焦地下空间防汛，建议加强地下空间工程防洪，筑牢“安全墙”。
其中，李玉华委员提出的“关于提升地下空间工程防洪能力的提案”、张崇芹委员提出的“关于逐步加强地下场所汛期安全工作的提案”，同获市政协十四届一次会议优秀提案。如今，通过市水务管理局、市交通运输局、市人民防空办公室、市住房和城乡建设局、市地铁办等部门的扎实推进，提案办理工作取得可喜成效。
地铁、地下停车场、地下超市等，极大地缓解城市交通、行车、购物等困难。但因城市地下空间环境特殊，一旦进入汛期，安全问题则将大受考验。近年发生的暴雨灾害中,地铁、隧道发生的人员受伤或死亡事件引发社会广泛关注。
“地下场所是城市的新洼地，面对暴雨汛期时，极易引发安全问题，造成人员受伤或死亡。” 张崇芹认为，青岛应防患于未然，敲响警钟。对地下场所——如地铁车站通风口、地下商场、地下停车场、地下涵洞等一一制定防汛预案，并组织专家团队在扎实调研的基础上，逐渐增强预案的可行性。其次，张崇芹建议行业主管部门应加大对所属地下空间的把控力度，有明确的目的性地研究制定演练计划，定期组织人员进行防汛演练，提高各级人员的防汛意识。同时，她还建议部门之间建立防汛联动体系，做到信息共享，及时做好防范和应对措施。
与张崇芹的看法不约而同，市政协委员李玉华也表示：“地下工程的洪涝灾害已成为城市洪涝灾害的一种新形势。着力提升城市地铁等地下工程防洪能力，消除因暴雨内涝导致生命财产重大损失，是一项关系千家万户的民生工程。”
李玉华认为，由于地下空间工程设计规范标准低，防洪产品技术及手段落后等，都会对地下工程防洪排涝产生不利影响。“按照传统做法，当水灾来临时，基本就是把提前准备好的挡水板或沙袋靠人工搬运封堵在出入口，这种办法即耗人力又耗时间，反应速度慢，封堵效果差，极易造成洪水倒灌事故发生。”
李玉华在提案中建议，提高新建项目设计的基本要求，大力推广新型防洪技术的应用、发展应用新型防洪技术及产品。同时，李玉华还建议对老旧地下工程建设项目进行排查摸底，全面评估全市范围内易积水地段受涝风险。李玉华建议推行防淹门改造，全方面提升地下工程防洪能力，通过补充建筑工程领域的防洪标准，提高地下空间工程的防洪要求，低洼地段的工程统一配置效率高、技术新的防淹门，确保人民生命和财产安全。
市水务管理局、市交通运输局、市人民防空办公室、市住房和城乡建设局、市地铁办等部门，针对两位委员“加强地下空间工程防洪”的提案进行了认真研究并落实，分别编制和健全了有关讯灾的应急预案。并进一步明确各职能部门应对台风、暴雨天气的工作职责和方案，积极开展防汛模拟演练。通过提高地下新建项目的防洪设计标准，改进防淹门建造和技术水平，推广新型防洪技术应用，不断的提高地下工程防洪能力，充分保障人民生命财产安全。
此外，各单位还成立了防汛抢险救灾队伍，强化了防汛物资装备保障，同时人防、地铁等地下工程管理单位也已定期或不定期开展演练，让员工熟练应急抢险环节，准确处置突发险情。
市水务管理局也已加强与水文、气象、公安、住建、交通、应急等部门的会商和联动，优化城市防汛指挥调度会议系统，联合水务集团北斗可视化指挥调度平台，配合网络视频进行实时传输，建立政务专网、视频会议、短信平台等多渠道应急指挥、信息发布渠道，形成组织领导效率高、协同联动速度快的运行机制。（信网记者：顾青青）
随着经济社会的发展，城市地下空间的开发和利用有了长足进步。从长远来看，城市地下空间的有效开发利用，不但能为市民提供创业、居住环境，同时也提供公共服务设施，如地铁、地下停车场、地下超市等，极大地缓解城市交通、行车、购物等困难。
因环境特殊性，地下空间场所密闭、地势低洼，尤其进入汛期后，防汛压力随之陡增，存在安全风险隐患，所以筑牢地下空间防汛“安全墙”至关重要。
1.制定应急预案。对涉及到的地铁车站通风口、地下商场、地下停车场、地下涵洞等一一制定防汛预案，并报相应主管部门备案。
2.进一步增强预案的可行性。特别是针对特大汛情的安全预案，应当全面汇总各区市情况，邀请专家团队在扎实调研的基础上，深入细致研究，做到安全可控。预案中的人员配置和物资储备应当尽可能充足，以备应急使用。
3.组织好防汛演练。行业主管部门应加大对所属地下空间的把控力度，有明确的目的性的研究制定演练计划，定期组织人员进行防汛演练，提高各级人员的防汛意识，切实掌握解决意外天气的方法技能。例如能及时有效的解决地铁口、地下商场入口、地下车库入口积水问题；雨季以上空间的设施通风问题等。
4.建立防汛联动体系。汛期应加强部门之间联动，如人防、气象、应急、城管、公安、交通、工信等部门，明确责任，形成联动，信息共享，及时做好防范和应对。地下空间的相关负责及经营部门，要严格执行重点部位按预案、专人值守制服，并建立网格，做好巡检。及时做好阻水障碍物的清理拆除工作，在各地下空间口处做好沙袋、隔水板阻水工作，雨天做好露天斜坡电梯的关闭及非露天斜坡电梯的防滑等工作。
在全球变暖的大背景下，我国北方气候特点已有重大改变。近年来，暴雨频现，降雨产生的径流量变大，流速增大。当集中范围的强降水或连续性降水超过城市排水能力时，致使城市产生内涝灾害，导致非常严重的生命安全和财产损失。
2021年，鲁建城建字{2021}21号《加强城市防洪排涝体系建设实施方案》，对城市地下空间防涝管理，加强城市防洪排涝设施管理，提升城市防汛应急抢险能力提出来具体实际的要求。随着城市化进程加速，公共建筑设施、交通运输设施等地下工程慢慢的变多，地下工程的洪涝灾害成为城市洪涝灾害的一种新形势。青岛市第十三次党代会未来五年发展目标中将“轨道城市”建设列为重点发展目标，“十四五”期间青岛将建成13条线个站点，轨道交通将承载公共交通客运量的一半以上。按照城市更新和城市建设三年攻坚行动总体部署，坚持问题导向，着力提升城市地铁等地下工程防洪能力，消除因暴雨内涝导致生命财产重大损失，是一项关系千家万户的民生工程。
1、市民防范意识不足，应急预案演练不足。对于城市的洪涝灾害，市民普遍缺乏必要的防范意识，有关部门及值班人员普遍缺乏在面对灾害性的暴雨天气的演练或应急防范措施，水灾发生时容易慌乱，浪费抢险时间。
2、设计规范标准低，采用防洪产品技术落后。地下空间工程设计时，标准或规范时间久远，无法与现代城市防洪排涝保持紧密结合，致使地下工程之间受淹风险差异性较大，对于防洪排涝措施不利。
3、防范手段落后，反应速度慢。按照传统做法，当水灾来临时，基本就是把提前准备好的挡水板或沙袋靠人工搬运封堵在出入口，这种办法即耗人力又耗时间，反应速度慢，封堵效果极差，极易造成洪水倒灌事故发生。
1、加强防范知识宣传，提高市民防范能力。要制定落实《青岛市地下工程防洪应急方案》，在市民中开展地下防洪知识宣传教育，提高市民防范意识；地铁等地下工程管理使用单位开展防洪防汛应急演练，提升员工正确、准确、迅速处理突发事件的能力。
2、提高新建项目设计的基本要求，大力推广新型防洪技术的应用。根据我市城市更新和城市建设三年攻坚行动总体部署中完善城市功能的目标，对老旧地下工程建设项目进行排查摸底，全面评估全市范围内易积水地段受涝风险，推行防淹门改造，全方面提升地下工程防洪能力，通过补充建筑工程领域的防洪标准，提高地下空间工程的防洪要求，低洼地段的工程统一配置效率高、技术新的防淹门。确保人民生命和财产安全。
3、大力发展应用新型防洪技术及产品。随着我们国家城市轨道交通和地下公共设施的迅速发展，上海、郑州、济南等城市普遍加强了新型技术防范体系建设，新型防淹门系统以其反应速度快、封堵效果好、智能化控制、安全可靠性高等特点被广泛采用。
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